Опубликовано пт, 02/02/2018 - 03:00 пользователем admin Доклад о контрольно – надзорной деятельности и публичном обсуждении правоприменительной практики Обзор правоприменительной практики Управления Роспотребнадзора по Новосибирской области подготовлен в соответствии с Федеральным законодательством: п.2 и 3 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», положениям паспорта приоритетного проекта реализации проектов стратегического направления «Реформа контрольной и надзорной деятельности» в Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Методических рекомендаций по обобщению и анализу правоприменительной практики контрольно-надзорной деятельности, одобренных на заседании подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти Правительственной комиссии по проведению административной реформы от 9 сентября 2016г.№7, приказом Роспотребнадзора от 12 декабря 2016г. №1218 «О порядке организации проведения в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека мониторинга правоприменения». В связис изменениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» сформирована устойчивая тенденция снижения общего числа проведённых не только плановых, но и внеплановых проверок. За три истекших года количество плановых и внеплановыхпроверок сократилось (на 17,3%). *Общее количество проверок сократилось:* в 2015 году на 1% в сравнении с 2014 годом (с 3 653 до 3 619) в 2016 году на 1% в сравнении с 2015 годом (с 3619 до 3526) в 2017 году на текущий момент - сократилось на 1 % в сравнении с аналогичным периодом 2015 годом (с 3619 до 3534). *Количество плановых проверок также сократилось: * в 2015 году сократилось на 1,3 % в сравнении с 2014 годом (с 1750 до 1382) в 2016 году сократилось на 1,3% в сравнении с 2015 годом (с 1382 до 1033) в 2017 году на текущий момент – сократилось на 1,1% в сравнении с аналогичным периодом 2015 годом (с 1382 до 1236). *Возбуждено по результатам проверок 5009 дел. Произошло значительное снижение административных расследований с учетом требований ст. 28.7 КоАП РФ, а именно в случаях, когда осуществляются экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительных временных затрат. * - в 2015 году проведено 164 административных расследований, что на 48,6% меньше чем в 2014 году (319). - в 2016 году проведено 46 административных расследований, что на 72,0% меньше чем в 2015 году (164) - за 2017 года проведено 20 административных расследований, что меньше на 57% чем за 2016 года (46). Управлением с 2015 года активно проводится внедрение в работу Методических рекомендаций Роспотребнадзора по «Риск-ориентированному подходу» к осуществлению контрольно-надзорной деятельности. Реализация риск-ориентированной модели позволяет оптимизировать трудозатраты и сконцентрировать усилия на объектах чрезвычайно высокого и высокого риска, простимулировать предпринимательское сообщество к повышению ответственности в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия. Реализация этой модели позволит снизить административную нагрузку на добросовестных предпринимателей, соблюдающих требования санитарного законодательства. Планы на 2017 год и 2018 год были подготовлены с учетом риск - ориентированного подхода. *Субъекты среднего и умеренного и низкого риской в план не включены.*Кроме того, по поручению Роспотребнадзора в план на 2018 год не включаются проверки по вопросам защиты прав потребителей. *Сокращено количество проверок юридических лиц и ИП, осуществляющих деятельность в сфере бизнеса*, исключили проверки законопослушных объектов. Классификация объектов надзора, включенных в план 2018 года по категориям риска и классам опасности в сравнении с 2017 г.: - 1 класс объекты чрезвычайно высокого риска – 1,3% (2017 г. - 1%); - 2 класс объекты высокого риска – 79,7% (2017 г.- 24,7%); - 3 класс объекты значительного риска – 19,0% (74,3%). /Так отмечается рост субъектов чрезвычайно высокого риска на 0,3%, высокого риска на 55,0%, сократилось количество субъектов значительного риска на 55,3%./ /Удельный вес субъектов по сферам деятельности (1480), наибольшее количество – это субъекты, осуществляющие деятельность./ /- деятельность в сфере образования – 71,3% (1055);/ /- деятельность в сфере предоставления коммунальных, социальных и персональных услуг – 7,4% (109);/ /- деятельность в сфере здравоохранения – 6,9% (102);/ /- деятельность промышленных предприятий – 4,8% (71);/ /- иные виды деятельности – 4,4% (65);/ /- деятельность в сфере сельского хозяйства – 2,2% (33);/ /- деятельность в сфере производства пищевых продуктов, включая напитки; производство табачных изделий – 1,6% (24);/ /- деятельность в сфере транспорта – 0,7% (10);/ /- деятельность в сфере общественного питания – 0,4% (6);/ /- деятельность в сфере торговли пищевыми продуктами – 0,3% (5)./ Управлением вынесено 41 постановление о прекращении, в том числе 24 постановления о прекращении с вынесением устного замечания в связи с малозначительностью (2016 года - 10). Вынесено 1537 предупреждений, что в 5 раз больше аналогичного периода 2016г. (2016 года - 458 предупреждений). Увеличение удельного веса предупреждений связано с применением ст.4.1.1 КоАП РФ «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением». Порядок замены административного штрафа предупреждением установлен статьей 4.1.1 КоАП. /При этом административный штраф подлежит замене предупреждением при наличии одновременно следующих условий:/ /- правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении субъекта малого или среднего предпринимательства;/ /- правонарушение совершено субъектом малого или среднего предпринимательства впервые;/ /- совершенное правонарушение не нанесло вреда здоровью людей, окружающей среде или не создало угрозу нанесения такого вреда, а также не повлекло причинение имущественного ущерба;/ /- состав правонарушения не соотносится с составами правонарушений, предусмотренными статьями 19.5, 19.6, 19.33 КоАП;/ /- за совершенное правонарушение административное санкцией соответствующей статьи раздела II КоАП не предусмотрено наказание в виде предупреждения./ *Предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований* В целях профилактики нарушений обязательных требований и в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона 294-ФЗ Управлением направлено 108 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований и уведомить об этом в установленный в таком предостережении срок орган государственного контроля (надзора). 50 - по недопущению нарушений в области защиты прав потребителей ü услуги связи, ü финансовые услуги 58 – по недопущению нарушений санитарно – эпидемиологического законодательства ü субъекты ЖКХ по сбору и организации вывоза коммунальных отходов (30), ü предприятия торговли по недопущению ухудшения условий проживания в многоквартирных домах (шум - 18) ü в связи с оканчанием действия сан-эпид заключения на работу с источниками ионизирующего излучения и микроорганизмами III – IV гр. патогенности В 38% по результатам рассмотрения дел об административном правонарушении внесено 1 396 представлений (2016 г. – 26 %). В рамках Федерального закона от 27.12.2002 г. «О техническом регулировании» №184-ФЗ, должностными лицами вынесено 422 предписания о разработке программы мероприятий по предотвращению причинения вреда, выдано 218 предписаний о приостановке реализации продукции, 12 предписаний о приостановлении действия декларации, передано 17 дел в правоохранительные органы. *Типовые нарушения обязательных требований за 2017 год* Самые распространенные нарушения зафиксированы по статьям: 6.6 КоАП РФ нарушения санитарно - эпидемиологических требований к организации питания населения 6.7 ч.1 КоАП РФ нарушения санитарно - эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения 14.43 КоАП РФ нарушения изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов ТР_ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», ТР_ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки *Нарушения законодательства при эксплуатации источников водоснабжения* ü Отсутствует проект зоны санитарной охраны питьевого источника водоснабжения согласованного в установленном порядке в соответствии законодательством РФ ü Нарушена целостность ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны подземного источника водоснабжения, что способствует беспрепятственному доступу на её территорию неограниченного круга лиц ü Не организован производственный контроль за качеством питьевой воды или не проводится в полном объеме в соответствии с разработанной программой производственного контроля ü По результатам лабораторных исследований питьевая вода подаваемая населению не соответствует требованиям по физико-химическим показателям–железо, марганец, жесткость, общая минерализация *Как делать нужно* ü Территория первого пояса зоны санитарной охраны спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. ü Дорожки к сооружениям имеют твердое покрытие. ü Отсутствуют объекты не имеющие непосредственного отношения к эксплуатации водозабора. *Нарушение законодательства при обращении с отходами производства и потребления* ü Наличие на территории муниципального образования несанкционированных свалок твердых коммунальных отходов. ü Не обеспечен своевременный вывоз твердых коммунальных отходов от жилых многоквартирных домов в результате чего отходы расположены на земле, около подъезда в виде свалки бытового мусора. ü Площадки для установки контейнеров для сбора ТБО размещены с нарушением санитарных требований *Как делать нужно* ü Контейнерная площадка, оборудованная в соответствии с требованиями санитарных правил (площадка для установки контейнеров обеспечена водонепроницаемым покрытием, ограждением, навесом) ü Организован своевременный вывоз отходов *Типовые нарушения по ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции»* ü Не соблюдаются условия хранения продуктов питания, установленные ее изготовителем; ü Реализация продукции населению, не соответствующей по микробиологическим, рганолептическим и физико-химическим показателям ТР ТС 021/2011; ü Несвоевременное прохождение сотрудниками предприятий медицинских осмотров; ü нарушаются требования в части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции *Как делать нужно* ü Обеспечить соблюдение поточности технологических операций – размещение производственных цехов и проведение техпроцесса должно исключать встречные потоки и перекресты движения сырья и готовой продукции, чистой и использованной посуды, персонала и посетителей. ü Обеспечить контроль за условиями хранения пищевой продукции – температурно-влажностных, товарного соседства и т.д. ü Своевременно проводить ремонтные работы в производственных, складских и вспомогательных помещениях. ü Обеспечить контроль за прохождением сотрудниками предварительных и периодических медицинских осмотров и ведением личных медицинских книжек. Объем, периодичность проведения обследований и исследований регламентирован Приказом Минздравсоцразвития 302н. ü Необходимо обеспечить разработку, внедрение и поддержание процедур, основанных на принципах ХАССП и обеспечивать постоянный контроль за исполнением утвержденных документов, контролировать техпроцессы и процедуры в ККТ, правильно и своевременно вести и хранить документацию о проводимом контроле. *Нарушения требований санитарного законодательства к процессам изготовления пищевой продукции* ü Несоблюдение поточности технологического процесса – отсутствие цехового деления, обработка сырья и приготовление кулинарной продукции в одном цехе. ü Обработка сырой продукции (мяса, куры) и готовой продукции (мясная гастрономия, овощи отварные и т.д.) на одном производственном столе. ü Использование непригодного инвентаря и посуды. *Типовые нарушения в образовательных и дошкольных организациях* ü несоответствие мебели росто - возрастным показателям детей; ü несоответствие параметров искусственной освещенности гигиеническим нормативам, несвоевременная замена перегоревших ламп, отсутствие местного освещения классных досок, солнцезащитных устройств на световых проёмах; ü несоответствие внутренней отделки помещений обязательным требованиям; ü несвоевременное прохождение сотрудниками периодических медицинских осмотров, профессиональной гигиенической аттестации. ü неполный объем профилактических прививок в соответствии с национальным календарем у подлежащего контингента *Типовые нарушения в сфере защиты прав потребителей на рынке товаров* ü несоблюдение требований к информации (маркировке), сопровождающей продукцию; ü реализация продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, без указания в сопроводительной документации сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии; ü нарушение порядка маркировки продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия ü недостоверное декларирование соответствия продукции *Нарушения санитарного законодательства в медицинских организациях* ü Поверхность стен, потолка и полов комнаты для временного хранения мед. отходов не выполнена материалами выдерживающих влажную уборку и дезинфекцию. ü Допускается размещение различных классов мед. отходов в общей емкости для сбора отходов. ü Отсутствует холодильное оборудование для хранения (накопления) более 24 часов необеззараженных отходов класса Б. ü Неудовлетворительное содержание помещений (несвоевременное проведение ремонтных работ) *Контроль за медицинскими организациями* На контроле Управления находится 1345 медицинских организаций, припроведении проверок в 66% случаях выявляются нарушения обязательных требований санитарного законодательства, что на 15% больше, чем в 2016 году. *Типовые нарушения обязательных требований * В ходе проверок установлены системные нарушения, в том числе: - объемно-планировочные решения помещений не соответствуют требованиям санитарных правил; - отделка помещений не соответствует гигиеническим требованиям, поверхности стен, полов и потолков помещений имеют дефекты, не доступны для обработки моющими и дезинфицирующими средствами; - нарушения правил обращения с медицинскими отходами; -в помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медперсонала, умывальники не оборудованы смесителями с локтевым (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) управлением; - не соблюдается санитарно-противоэпидемический режим. -не проведена 1 раз в год проверка эффективности работы механической приточно-вытяжной вентиляции в помещениях. -наружная поверхность мебели не гладкая и выполнена из материалов не устойчивых к воздействию моющих и дезинфицирующих средств *Типовые нарушения на предприятиях осуществляющих оборот пищевых продуктов* ü не соблюдение условий хранения и сроков годности, установленных изготовителем; ü несоответствие продукции требованиям безопасности по микробиологическим и физико-химическим показателям; ü отсутствие товарно-сопроводительных документов, обеспечивающих прослеживаемость продукции; ü реализация в предприятиях торговли расфасованной продукции без маркировки, предусмотренной законодательством *В целях предупреждение и пресечение нарушений, доведения рекомендаций до хозяйствующих субъектов по результатам контрольно-надзорной деятельности составлены и размещены на официальном сайте www.54.rospotrebnadzor.ru [1]* — Нормативные акты, содержащие обязательные требования, соблюдение которые оценивается при проведении мероприятий по контролю при осуществлении федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; — Проводятся ежеквартальные Публичные обсуждения правоприменительной практики в рамках Дней открытых дверей для предпринимателей — Информация о часто встречающихся нарушениях со стороны субъектов контроля по отдельным видам деятельности — Организуются тематические горячие линии — Ежеквартально проводятся семинары, встречи, совещания по направлениям деятельности с приглашение предпринимательского сообщества [1] http://www.54.rospotrebnadzor.ru/